映象新闻

因此，为了加快推进农民工市民化，需要在较长的时间维度里处理好一次性成本分摊与连续性成本分摊的关系，着力实现不同年份之间的平滑分摊，一方面充分利用市场机制、引入社会资本来促进市政、医院、学校、保障房等一次性投入在较长时间内的分摊，另一方面对需要连续支出的公共服务、社会福利等支出项目，需要建立可持续的财政保障机制，把农民工市民化的连续性公共支出项目纳入中长期财政预算框架，并针对需要远期支付的养老保险，将社会统筹基金与个人账户基金实行分账管理，消除混账、空账，逐步做实个人账户。

有一年我们在海南开会，大家说三亚空气真好，省长马上说了一句空气最好的地方人民最穷，比如藏区人民的生活水平确实不高，绿色经济也是辩证的，既要保护好环境，又要提高当地的人民生活水平。我们的人均资源拥有量偏低，人均淡水资源是世界人均水平的三分之一，人均耕地的占有量不到世界平均值的40%，人均占森林是世界人均占有量的1/5，人均矿产资源是全世界平均水平的58%。

现在石油、天然气、煤炭这些重要的能源，我们的人均储量仅仅占世界平均水平的11%、4.5%，煤多一点79%。我们做经济的，必须考虑到既要有绿色同时还要发展，纯粹搞绿色不搞发展对中国绝对不行。谈到绿色经济学家，首先想起来是一位女生态学家卡恩， 1960年她写了一本书《寂静的春天》，书中写到看人们在地里搞农药化肥，她就想有一天这个世界将再也听不到鸟叫，看不到花儿开了，结果她的观点引起很大的争议。我们经济总量占的体积很大，但我们的能源主要还是靠传统能源，因此要加快改造传统能源为绿色能源。纲要中还有一些约束性指标，比如说把资源产品价格和环保收费作为五年规划攻坚的方向，这并不是那么简单。

强调绿色发展六个支柱，一个积极应对全球气侯变化，第二个加强资源节约和管理，第三是发展循环经济，第四加大环保力量，第五促进生态保护和修复，第六是加强水利和防灾减灾体系，这六个方面都非常重要。比如一部分资源像石油、铁、锰、铅、钾等总量不够，后备储量严重不足，供需缺口越来越大。在韩国也有一些富豪没有及时上缴税款，结果不但要补交罚款（甚至房地产被强制拍卖），而且还被舆论媒体搞得声名狼藉。

一个城市的经济越发展，或者它的政治、文化、社会中心的功能越齐全，该城市中心区积聚的商业服务功能也就越强大，创造就业机会也就越多，因而人们对城市中心区和近郊风景区的居住需求也就越强烈。其实房价上涨反映的正是城镇土地价值的增值。因此在城市中心区建设的别墅等高档房屋的住户税负必然较重，而远离中心区的高层楼宇住户税负相对较轻，市中心‘棚户区住户的税负因地上建筑物价值很低而不会太重。其实这个问题并不难解决，不应该随便动用免税的手段。

所以农民应交的‘房地产税的税基中只能有地上建筑物的价值部分。在国外‘房地产保有税是地方政府征收的主要税种。

虽然那些简陋建筑物的本身价值很低，但是土地的区位（地段）价值却往往很高，征税有助于加快‘棚户区住户更倾向于早日搬迁改建。其次征税对象不能移动和隐瞒，不像个人所得税那样容易隐瞒收入来逃税。抛开这个最基本的经济逻辑，任何‘调控房价的措施都是无的放矢。商品房一旦建成后其质量长期变化不大，甚至老化引起质量下跌，所以房价的涨落与建筑物本身的质量基本无关。

近年来‘行（即私人汽车和公共交通）的问题也都让市场机制发挥主要作用去解决，解决‘住的需要也靠基于市场作用的商品房制度。如果有人想用正当收入购买多套房出租，为简单可靠起见最好不必适用累进税率。因此政府在考虑开征任何新税种以前，需要在别的方面应相应地减少老百姓的负担，增加他们的实际收入，至少保障老百姓的实际生活水平比开征新税以前不能降低，以利于征税方式的顺利替代。批判‘土地财政的同时又要求地方政府多建公路地铁来解决交通拥堵，多花钱整治雾霾的人必须准备接受政府采用的其他征税方式。

反过来说尽管‘土地财政方式有各种弊病，但是有了它就少了相应的其他征税方式。难怪它只能抑制一部分高档房的需求，征收税额也少得可怜。

那么房屋价格中可能包含每户负担的土地价值100万元（小区土地价值10亿元/1，000户=《10万元/平方米*1万平方米》/1，000户=10万元/平方米*10平方米），加上纯粹建筑物的价值40万元（按0.4万元/平方米的2等级标准来建造100平方米）。既然商品房的主要价值形态是土地价值，那么征收这种财产税的税名应该是‘房地产税而不应该叫‘房产税。

但是由于纯粹建筑物的价值近于零，所以‘棚户区的每户房屋的总的市场价值仍然高达200万元。作为普通老百姓，恐怕谁也不希望政府多征税。因为即使全国房屋登记实行联网，准确统计房屋所有者在全国各地拥有房地产情况并非易事。‘房地产税的税基水平主要根据土地价值的变化应做到能升能降，达到公平合理的目的。而且只要政府下决心，征税也不见得像有些人想象得那么难。其实鉴于目前政府（尤其是地方政府）债务增加过快的危险，早日实行‘房地产税已刻不容缓，它是今后财税体制改革的重要内容。

至今为止的‘土地财政方式存在不少问题是事实。政府无需费钱费力亲自动手搞什么‘安居工程，把‘棚户区改造交给市场处理远为简单和公平。

由于目前中国的财税制度存在很多漏洞，尤其是财产税等直接税的比重很小，靠改革开放先富起来的群体承担社会共同发展的义务较少。直接税中最重要的是根据收入多少来征的个人所得税以及根据财产多少来征的财产税。

近年来有不少学者提出用征收‘房产税的手段打击房屋投机客，消除‘空置房来稳定房价。其中人均住房面积的核定，对存量房子的处理等都既谈不上严谨和科学，也没有公平可言。

比如‘上海模式不涉及房屋存量，只对新买的多余房子（人均超过60平方米）部分征收0.4%的房产税。只要有房屋资产的人都纳税，而且公正科学地核定税基，那么‘跑了和尚跑不了庙，不怕发生有人赖税不缴的现象。‘房地产税作为政府稳定的税源，具有其他税种不可比拟的优点。世上本来就没有免费午餐，如果没有‘土地财政，就必须采用别的征税方式来替代它的作用。

但是把狭窄的道路和庭院包含在内的话每户平均占地面积却达20平方米。目前我国城镇土地在法律上规定为‘国有，个人购买商品房时房价里已包含70年土地租金，这是明白无误的事实。

目前我国商品房的‘产权基础 有些人质疑中国征收‘房地产税的合理性，但这是不了解中国现有商品房的产权性质的缘故。随着城镇化，人口集聚带来的住房需求必然带动只能在城镇国有土地上建造的商品房房价的高涨。

至于建筑物本身，根据造价样式和装修程度可分几个档次评估其价值。别墅的纯建筑物的价值200万元（按0.5万元/平方米的1等级标准来建造400平方米）。

有些人担心向只有房产而缺少收入的家庭证收‘房地产税缺少公允。抛开目前政府服务的效率和公正性问题，政府向老百姓征税是在任何国家里都是天经地义的权力。尤其是如果从买到卖的期间内房价上涨（即土地增值），卖主可以合法地取得其土地增值的收益。不管其所有主是谁，都应该纳入到‘房地产税征收对象之中。

但这种使用权就是因为没有自由的转让权，所以农民也就不可能合法地享受宅基地增值（即房价上涨）的巨大好处（即增值收益权利）。在这里可以先提出一些基本的思路。

但遗憾的是目前有些舆论媒体并不知道这个非常简单的道理，对‘棚户区或‘城中村拆迁中的一些问题过于渲染和煽情，公开为某些不良‘钉子户喊冤叫屈。用‘保障房方式解决住房问题的做法其实仍然没有摆脱计划经济时代靠政府分配住房的思路。

无论用财政拨款修建的政府办公楼还是房地产开发商销售的商业写字楼，无论低价卖出的‘福利房还是高价商品房，无论未付完房款的‘按揭房还是‘房叔保有的‘空置房，只要在国有土地上建造，而且可以自由买卖的城市建筑物都是财产。其次，房主可以在‘70年的期间内随心所欲地把商品房卖给任何买主，自由转让建筑物底下土地的使用权利和收益权利。